第六章  管理學(xué)

二、行政管理

1.行政管理的方式是依法行政,依法行政是行政管理的基石。

2.行政管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益至上是行政管理最根本的價(jià)值取向。

3.行政職能(政府職能)直接體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的性質(zhì)和方向,是行政管理學(xué)研究邏輯的起點(diǎn)。

4.行政基本職能包括:政治職能(最核心)、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能。

5.政治職能包括:軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。

6.經(jīng)濟(jì)職能包括:宏觀調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能、市場監(jiān)管職能。

7.文化職能包括:發(fā)展科學(xué)技術(shù)、教育、文化事業(yè)、衛(wèi)生體育的職能。

8.社會(huì)職能包括:調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源、促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立、提高人口質(zhì)量,實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

9.政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,是政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。

10.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(首腦機(jī)關(guān))對重大行政管理問題進(jìn)行決策,并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施。如國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。

11.職能機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù),貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、政策和指示。如財(cái)政部、民政部、教育部等。

12.輔助機(jī)關(guān)(辦公機(jī)關(guān))是為協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)構(gòu)。如國務(wù)院和各地方人民政府設(shè)立的辦公廳或辦公室,各機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)部門,機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等。

13.咨詢機(jī)關(guān)(參謀機(jī)關(guān))是由權(quán)威的專家學(xué)者和富有經(jīng)驗(yàn)的資深政府官員組成，專門為政府出謀劃策和對政策方案提供論證的行政機(jī)構(gòu)。如國務(wù)院發(fā)展研究中心、政策決策咨詢委員會(huì)、政策研究室、中國社會(huì)科學(xué)院等。

14.派出機(jī)關(guān)是指一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理的需要,按法律規(guī)定和管轄地區(qū)授權(quán)委派,在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)是不構(gòu)成一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)。

15.派出機(jī)關(guān)包括三類:行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。

16.根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的方式不同,分為專斷式、民主式和放任式。

17.依行政領(lǐng)導(dǎo)者工作的重心不同,分為重人式、重事式與人事并重式。

18.依行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于下屬的行為方式,分為強(qiáng)制式、說服式、激勵(lì)式、示范式。

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